开封公务员考试申论热点:基层政府如何扶持特色农业

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　　踏入广西阳朔这块土地，置身于细雨蒙蒙的山脚水畔，远望峰峦如画，近看船帆摇曳，路旁绿枝招展，坡上桔树成林，再配以小楼人家，可谓风景如画、美不胜收。几天来，记者进农户听农情，入桔园赏金桔，分享着当地金桔产业化带来的丰足和快乐。

　　金桔在阳朔种植历史悠久，因一旦秋冬遇雨容易裂果、落果，加上贮存难、经济效益低等因素，发展一直比较缓慢，到1999年，阳朔县金桔种植面积还不到1万亩。就在这一年，一个叫做雷五四的农民因大雨要来，情急中拿了块薄膜把果树盖了起来，一两个月后发现，果子不落不裂，吃起来更甜了，于是大家都仿效着给果树盖膜。这个办法虽好，却有不足，时间一久里面温度太高，就容易把果子闷烂。

　　这引起了当地政府的关注，阳朔县委、县政府组织农业科技部门开展技术攻关，成功推出倒U型棚式“三避”(避雨、避寒、避晒)技术。通过实施“三避”技术，推广绿色生态标准化种植，金桔既提高了单产和品质，又延长了果实糖化时间，采收期限从当年11月延至次年4月，而且果大肉厚、品质优良，深受市场欢迎，金桔产业发展由此进入快车道。

　　一项看似简单的技术，却给阳朔桔农带来了实实在在的好处。如果没有雷五四的尝试和发现，可能不会有这项技术的出现;而如果没有政府立足农民需求组织力量去发展、改造、提升，这项技术可能就不会大规模、高效益地惠及更多的农民。

　　观音山村村民李毅指着自家的果园，颇为自豪地说：“这山坡就是我们的天然冷库。我们卖多少摘多少，不卖就在树上存着，就像挂在树枝上的钱包一样。”据李毅介绍，一亩金桔效益好的话可以收入三四万元，不好也可以收一两万元。他种了10亩金桔，一年能收入十几万甚至二十万元。如今观音山村30多户人家户户种金桔，这些年在外打工的几乎都回来了。

　　目前，阳朔金桔种植面积已有15.8万亩，比1999年增加了近15倍，年产量近16万吨，产值超过了13亿元。阳朔县分管农业的副县长徐永康介绍说，阳朔金桔已成为全国面积大、品质优、带动阳朔农民增收致富明显的支柱产业。

　　阳朔金桔产业化之路让记者心生感慨。记者多年来在基层调研发现，政府推动特色农业发展的热情很高，但一些地方急于求成，一味重视扩大规模，还有的地方忽视市场规律，在产业选择上“拍脑袋”，导致群众利益受损的事情时有发生。一些农民甚至说，“政府号召什么就不能种什么”。

　　基层政府应该如何扶持特色农业发展，真正带动农民致富?阳朔的做法给我们很大的启发。除了在技术上提供支持和循序渐进地引导扩大规模之外，当地政府还通过全方位的服务使金桔产业从规模走向效益。这些服务包括市场建设、维护公平交易环境、培育品牌等多个层面。

　　在发展特色农业时，很多地方对生产的推动力度往往远大于对市场流通的推动力度，而阳朔县在谋划推动金桔产业发展之初，就立足农民关切筹建批发市场。1999年始，他们先后筹资1个亿，分期建设占地250亩的白沙水果批发市场，为金桔销售搭建平台。

　　白沙镇九龙村29岁的郭士魁是该市场一位活跃的金桔经纪人，他的合作社每年都收上千吨金桔远销全国各地。“我主要走批发市场和超市，以前没有免税证明走超市有困难，前年县里给我们桔农办了件好事，我们有了自产自销证明，成本能降低10%，产品就有竞争力了。”

　　“建设一个好的市场必须加强法制管理，坚决打击欺行霸市现象，要敢碰硬，肯为老百姓撑腰。”白沙镇市场管理中心主任吴建平如此说。据了解，2007年，由于金桔热销，阳朔曾出现黑恶势力欺行霸市，严重扰乱市场秩序。

　　阳朔县委县政府及时组织实施了集中打击，一些不法分子被抓捕判刑，有力地维护了公平有序的市场环境。现在，每到销售季节，来自全国、东南亚甚至世界各地的金桔客商都会云集这里，旺季平均每天销售金桔1000吨，高时达1600吨。

　　有了生产规模，有了市场销售，还得有品牌提升效益，才能把一个产业做大做强。为扩大金桔的知名度和市场竞争力，阳朔县又从这一层面出手，组织实施了品牌战略。

　　自2003年起，每年举办一届金桔节，组织阳朔金桔参加各类农产品展销评比促销活动。阳朔金桔也先后获得中国国际农业博览会产品称号、农业部首批“无公害农产品”认证、第四届国际农产品交易“一村一品”展示金奖、国家工商总局专用商标认证等，打开了更大的市场空间。

　　显然，阳朔金桔产业的成功离不开当地政府的扶持，但政府扶持的重点应该是，产业发展所需要而农民单独又很难完成的事情，如技术提升、市场建设、品牌培育等，更为关键的是，政府要有耐心和恒心，要始终尊重农民的主体性和创造性，否则依靠行政命令盲目催生，也必将迅速“毙命”。

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