2014河南公务员考试时政热点：被忽视被耽搁的“移民二代”

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　　被忽视被耽搁，“移民二代”的未来在何方?

　　他们被称为“移民二代”。他们从小生活在大城市中，确切地说，是与在城里打工的父母一起，“漂”在大都市中。

　　他们以为能享受到繁华的都市生活和高质量的教育，但现实并没有那样如意。在一些城市中，打工子弟学校很多都被拆了，侥幸留下来的，教育质量也可以想象。他们的父母忙于打工赚钱，无暇对他们进行周到的看护。

　　而与父母分离，回原籍生活，也不现实。就这样，他们“混”在城市边缘地区，成群结伙出没于网吧、台球厅，习惯于用暴力解决问题……

　　这些从小就被社会、被家庭忽视和耽搁，没能得到良好教育，没能受到平等关爱的“移民二代”，他们的未来在哪里?

　　“奶西村少年”暴虐引发社会之问

　　近日，一则令人心悸的视频在网上疯传：三名光背年轻男子，不顾一名十三四岁男孩的哀求，对其持续殴打，有的跳起猛踹男孩，有的往躺在地上的男孩脸上撒尿，甚至有的还举起大石头砸向男孩。经过警方30小时连续工作，嫌疑人全部落网。记者随后调查发现，事发北京五环外的奶西村，打人事件涉及的几人，多来自外地赴北京的打工者家庭——即通常所说的“移民二代”。

　　以一种几乎不能接受的方式，“移民二代”就这样再次闯入了公众的视野。“弱者愤怒，抽刀向更弱者。”这些年我们耳闻目睹的青少年暴力事件并不少。

　　2013年底，广东河源7名同校女生将一女同学脱光衣服后暴打侮辱，摁到马桶内喝厕水;2014年3月4日，海南屯昌县乌坡镇乌坡中学初一女生遭同年级11名女同学围殴，被扒了衣服拍视频录像;2014年4月17日，东莞石龙镇第三中学一名学生被同班的几名同学欺负，不仅被打，还被逼吃脏布、脱裤子……

　　在评论者沈彬看来，这些“移民二代”就是我们的“牯岭街少年”。“牯岭街少年”来源于一部改编自台湾青少年真实杀人事件的电影作品，指的是充满乖张与暴力因子的青少年。

　　这些“移民二代”呈现出来的冷血而暴戾的程度，超出大多数人的想象。

　　青少年的问题从来都不只是青少年的问题，如果一个社会的安全篱笆没有扎紧，“问题少年”终究会钻孔而出。引发青少年暴力的诱因是多方面的，社会教育的失败、所属群体被边缘化，终导致这些问题少年的社会价值观被扭曲。“人在江湖漂，谁能不挨刀”，习惯暴力、迷信暴力，甚至炫耀暴力，都成为他们行走社会的准则。纵观每一起青少年暴力事件，施诸暴力的原因无非都是一些琐屑小事，解决之道却是“暴力至上”。对文明规则的尊崇，似乎从来不存在于这些孩子的心中。

　　有评论认为，“移民二代”恶性殴打事件的本质，是一个被遗忘群体的自我沉沦。本应呆在课堂的十几岁少年却成为殴打事件的主角，重复的无疑正是这样的堕落过程：作为“移民二代”，可他们却被直接“丢”给了社会，人心与价值链条难免溃败。关于“移民二代”，他们的被耽搁与被忽视一直就在那里，但仅仅“就在那里”。

　　伴随着“移民二代”的长大成人，他们已成为无法被忽略的群体。这个人数庞大的群体，需要被看到;他们的生存与权利状态，正等待着被改变。

　　“移民二代”犯罪案件逐年上升成高危人群

　　据北京、上海两地相关司法机构的调查发现，农民工随迁子女即所谓农民工二代中，犯罪存在高发现象。

　　近日，北京市高院发布2013年度北京市法院未成年人案件综合审判工作报告。报告显示，非京籍未成年人犯罪比例较高，占未成年人犯罪的65.3%。

　　调研发现，几乎每一个“问题少年”背后都有一个问题家庭。权益遭受侵害特别是遭受性侵害的未成年人，大多是外地来京务工人员的子女;而外地来京务工人员子女也是违法犯罪行为的多发群体。一方面，来京务工人员忙于生计，无暇顾及子女，尤其对孩子缺乏必要的提醒和指引，孩子长期独自留守、玩耍或上下学，极易给犯罪分子留下可乘之机;另一方面，由于他们鲜有时间管教子女，子女难以感受到家庭的温暖，也容易出现逃课、打架、辍学等不良行为，一旦遇到不法分子的引诱，往往会发生违法犯罪。《新民周刊》2013年的报道称，近年来，农民工二代未成年人犯罪案件逐年上升，犯罪率不仅比城市同龄人高很多，也比老一代农民工高得多。进一步的调查显示，农民工二代犯罪呈现出侵财性犯罪占多数、暴力犯罪占相当比例、结伙犯罪突出、犯罪随意性大等特点。

　　上海市青浦区人民检察院一项调查报告显示，2009年至2011年间，上海青浦区院未检科共计受理未成年人犯罪案件253件，涉罪未成年犯罪嫌疑人343人。其中，非本地户籍293人，占涉罪未成年人总数的85.4%;非本地户籍中208人系随迁子女，占涉罪未成年人总数的60.6%。

　　农民工子女由于文化程度低，容易冲动，遇到问题不能正确解决，动辄施之暴力，为一些口角之争或者小摩擦就采取暴力手段大打出手，涉及罪名大都集中在“两抢一盗”、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪，给社会造成严重危害，其中“两抢一盗”就占了66.35%。在近三年涉罪农民工子女的208人中， 盗窃84人，抢劫54人，寻衅滋事22人，聚众斗殴20人。

　　在团伙作案的形成中，民工子弟学校的孩子涉案较多。在近三年来涉罪民工子女208人中，有记录可查的就读于本地学校的有70人，其中民办学校29人、公办职技校28人、公办初高中13人，民办学校的教育管理亟需加强。

　　检察官们还发现，“农二代”未成年人再犯罪风险较高，有专家认为，大部分未成年人的不良行为并不属于犯罪范畴，即使是严重的不良行为，多数也只是处于犯罪边缘或是具有犯罪倾向的现象，也就是所谓的亚犯罪。如果对进入“亚犯罪”状态的少年进行有效的教育和疏导，就会遏制大量少年犯罪现象的产生。然而现实情况是，仍有很大一部分犯错的未成年人并没有受到有效的教育或者根本不愿意改正。

　　谁把他们逼上犯罪路?主动抛弃与被拒绝

　　究竟是什么原因导致这些孩子走上歧路的?

　　分析认为，农民工二代未成年人犯罪成因，首先是社会保障机制不得力。与父辈相比，农民工第二代少了对农村作为归宿的认同，多了对融入城市的渴求。他们主动“抛弃”了农村，却又被城市所拒绝。

　　农民工是城市的建设者，却不是城市资源、利益的享有者，在教育、就业、医疗、保险等许多公民权益事务方面与城市居民严重不对等，在综合素质和竞争能力远不及同龄的城市青年的现状表现越来越明显时，就形成了巨大的心理落差。农民工二代的心理因此容易失衡，导致对城市的反感甚至仇视，这种被歧视感和心理落差成为潜在违法犯罪的动因。

　　再者，现阶段缺乏管理农民工二代的专门组织机构，大部分地方流动人口没有档案，没有被纳入社区或街道管理，而且房屋租赁市场混乱，就学、就业等相关资料缺失，使得这个群体从社会综合治理的角度没有得到有效的控制，处于“学校不管了、家庭管不了、社会没人管”的状态，这样的管理使得流动人口的新生代缺乏归属感，而让他们觉得自己是边缘性的群体。

　　第二个成因是缺乏良好的学校教育。读书问题已成为农民工二代青少年时期面临的大困难。虽然当前国家推出了义务教育阶段的举措，但这种困难依然存在，表现明显的是教育体制的问题，由于民工子女的大量涌入，造成当地教育资源严重紧缺，使当地政府在尽可能满足他们就学需要的同时，不得不采取措施限制民工子女入学，限制在当地参加中考和高考等。

　　相对本地户籍的未成年人来说，农民工二代的失学率较高，受教育程度低，过早脱离了有效的学校教育管理，不少人终日游手好闲，为满足上网、吸烟、喝酒等消费需求，不惜以通过非法手段获得财物供自己随意挥霍，导致侵财性犯罪所占的比例居高不下。也有不少人没有归属感，逐渐成为游离于农村与城市社会体系外的“社会游民”，很容易犯罪。

　　由于受教育程度较低，农民工二代的犯罪方法一般比较简单，很少有高智商、高技术的犯罪，且犯罪多为临时起意，往往带有突发性和情绪宣泄性的特点，有很大的随意性。

　　第三个成因是父母教育方法不当，一部分农民工父母本身存在犯罪问题，或酗酒、赌博，或整日忙于为生计奔波，无暇顾及子女的教育问题。这些父母大都自身文化水平有限，对子女采取粗暴的打骂方式。

　　此外，部分外来打工人员的家庭结构不完整，也使得他们的子女常常难以感受到来自家庭、来自父母的温暖，容易造成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特点。

　　“多一所学校，就少一所监狱”

　　目前，我国正处在进入“移民二代”高速增长时期，虽然大规模的负面力量还没有出现，但在珠三角曾经活跃一时的“砍手党”，以及包括发生的轮流殴打少年事件，却在提醒人们，对这些现象万不可掉以轻心。

　　200多年前，雨果就告诉我们：“多一所学校，就少一所监狱。” 对这些在城市边缘“野草般”生长的“移民二代”，城市不能再漠然视之。

　　在某种意义上，教育的公平，是根本的公平。据不完全统计，我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到上千万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。

　　北京高院的报告呼吁“将外来流动未成年人纳入信息监管”，这种监管不应仅着眼于预防犯罪，还要尽可能帮助他们融入城市。多一所学校，也许就会少一所监狱;多一份关爱与呵护，也许就会少更多的恶性事件和伤心眼泪。这不是危言耸听，更不是威胁，而是迫在眉睫的事实。

　　如何解决流动人口子女的教育问题?西华师范大学程静提出以下建议：

　　，调整义务教育体制，保障流动人口子女接受教育的权利。流入地政府应当成立专门小组，加强对流动人口子女的就学管理，处理好就学过程中出现的问题，并做到教育、财政、工商、劳动等多部门互相配合，真正将流动人口子女教育多层次地进行保障。还应当根据流动人口的经济收入、居住地等合理安排就学事宜。当前流动人口子女就学经费并不充足，中央政府可以设立专项资金，对流入地政府进行财政拨款，帮助他们改善教学条件，并对生活困难的流动人口家庭进行适当的补贴。

　　第二，加强公办学校和私立学校之间的管理。社会和个人办学应当满足低的教学条件，保证教学质量，使办学向着规范、优质的方向发展。要加强办学管理。当前一些非正规的学校并没有经过相关的审批认定，处于一种无序状态，所以应当提高办学标准，如教室、操场、多媒体、班额、活动场所等，规范办学行为，并纳入本地教育部门的监督管理之中。加强对办学者、教师的资格认定，使他们能够真正承担起教学责任，对于违背办学、教学规定的实施处罚。

　　第三，提高外出务工人员的素质。相关部门应以市场为导向，突出抓好外出务工人员的培训工作，努力提高外出务工人员的整体素质。一方面增加技能之后可以提高他们的收入，让他们可以负担得起子女的教育费用;另一方面通过培训让他们意识到知识的重要性，从而可以提高对流动人口子女教育问题的重视。

　　据了解，为解决“移民二代”的上学问题，目前在一些地方已进行了一些有益探索。在广东，提出各地稳步提高异地务工人员随迁子女入读义务教育公办学校的比例;公办学位供给不足的地方，可向符合条件的民办学校购买义务教育服务。

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